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Le dernier kilomètreJusqu’au bout

Le rapport ↓

1sur 100 vont au bout
et y reviennentSimulation

Un jeu. De nuit, une foule veut atteindre une tour illuminée : un service public en ligne, déjà construit. Sur le chemin, les sept étapes décrites par le rapport font décrocher du monde. À chaque étape, un geste corrige l’obstacle : touchez ou glissez ce qui brille en jaune. Le compteur « sur 100 vont au bout » est une simulation.

Exploration 02 · Le dernier kilomètre

Ce que dit le rapport

Les États ont construit leurs services en ligne. Beaucoup de gens ne s’en servent pas, abandonnent en route ou ne reviennent pas. (d’après p. 17)

SimulationDans le jeu, la foule, les taux de passage et le compteur « sur 100 » sont inventés pour rendre un mécanisme visible : ils ne se comparent pas aux chiffres du rapport. Tout ce qui porte un numéro de page vient du rapport, reformulé en français par Awlers.

Une infrastructure sans impact

Les gouvernements ont beaucoup investi dans le numérique, et pourtant de nombreux services restent peu utilisés : on ne s’y met pas, on décroche en route, on ne revient pas. Ces services ne tiennent pas pleinement compte de la façon dont les gens se comportent réellement. (d’après p. 17)

Trois hypothèses que la réalité dément (d’après p. 18)

  1. Si nous offrons un service en ligne, les gens s’en serviront.
  2. Si nous le rendons obligatoire, ils s’y plieront.
  3. Si nous en expliquons les avantages, ils l’adopteront en toute logique.

Dans les faits, des frictions comportementales prévisibles freinent les usagers tout au long du parcours, de la découverte du service à son usage répété. (d’après p. 18)

Sept étapes, sept façons de décrocher

Le rapport suit l’usager de la découverte d’un service à son usage répété. À chaque étape, une partie des gens s’arrête ; seule une petite part va au bout et revient. (d’après p. 6, 7 et 18–19)

  1. Découvrir

    La boutique vide

    Frein
    On ignore que le service existe, ou on le croit fait pour d’autres. (p. 18)
    Piste du rapport
    Dire ce qu’on y gagne, montrer que d’autres s’en servent déjà. (p. 34)

    Cas réel Finlande, la déclaration en ligne

  2. Se décider

    Le carrefour sans panneaux

    Frein
    Trop de choix, une valeur floue : remettre à plus tard semble plus sûr. (p. 18)
    Piste du rapport
    Des messages personnalisés qui disent le temps gagné, une incitation à essayer une première fois. (p. 37)

    Cas réel Argentine, la téléconsultation

  3. S’inscrire

    La porte fermée

    Frein
    Trop d’effort exigé trop tôt, avant le moindre bénéfice. (p. 18)
    Piste du rapport
    Alléger l’inscription ; commencer en ligne, finir au guichet. (p. 41)

    Cas réel Moldavie, le casier judiciaire

  4. Faire la démarche

    Le chemin perdu

    Frein
    De petites barrières qui s’additionnent : consignes floues, exigences imprévues. (p. 18)
    Piste du rapport
    Des écrans simplifiés et cohérents, des indicateurs de progression, des formulaires préremplis. (p. 48)

    Cas réel Corée du Sud, un design commun

  5. Payer, envoyer

    La vacillation de dernière minute

    Frein
    Au moment de payer ou d’envoyer, la confiance flanche. (p. 18)
    Piste du rapport
    Un paiement sûr et intégré, une confirmation immédiate, des signes de confiance visibles. (p. 54)

    Cas réel Mexique, les applis COVID‑19

  6. Attendre la réponse

    La boucle de panique

    Frein
    On ne sait pas si c’est passé : on recommence, on appelle le support. (p. 18)
    Piste du rapport
    Des confirmations automatiques et un tableau de bord pour suivre sa demande. (p. 57)

    Cas réel Philippines, la ligne 8888

  7. Revenir

    L’usage unique

    Frein
    Sans relance ni rappel, le premier usage reste le dernier. (p. 7 et 19)
    Piste du rapport
    Garder les données pour la fois suivante, rappeler au bon moment. (p. 59)

    Cas réel Brésil, le réinvestissement

Noms des étapes traduits pour le jeu.

Tout au long du chemin court un fossé de confiance : sans signes de compétence, d’attention et de transparence, de petits doutes deviennent de grands obstacles. (d’après p. 19)

Un diagnostic pour chaque frein

Le modèle COM-B, au cœur de la méthode du rapport : pour qu’un comportement se produise, il faut à la fois la capacité (savoir et pouvoir faire), l’occasion (l’accès, le contexte, l’entourage) et la motivation (l’envie, les habitudes, les émotions). (d’après p. 24–25)

Sept étapes, sept cas réels

Un cas par étape, tiré du rapport : quatre expériences face à un groupe témoin (dont un sondage), un test A/B, un constat sans comparaison et une réforme décrite sans chiffre. Chacun porte sa prudence. Pendant la partie, chacun s’écrit dans la nuit, juste après l’étape qu’il éclaire.

Selon la Banque mondiale · FinlandeDans le jeu : Étape 1, la boutique vide

Dire que les autres le font déjà

1 figure = 1 contribuable sur 1008 de plus déclarent en ligne

+8points de pourcentage

L’administration fiscale finlandaise a testé un message de norme sociale : « La majorité des gens de votre âge déclarent déjà en ligne. » Face au groupe témoin, l’adoption de la déclaration d’impôts en ligne a augmenté de 8 points de pourcentage. (p. 93)

Les notes 71 et 72 de cette page semblent interverties : celle du cas finlandais renvoie à un concours indien de villes intelligentes, la note voisine à Hyytinen, Tuimala et Hammar (2022), « Enhancing the adoption of digital public services: Evidence from a large-scale field experiment ». Nous n’avons pas pu relire le chiffre dans l’article : il reste attribué au rapport.

Selon la Banque mondiale · ArgentineDans le jeu : Étape 2, le carrefour sans panneaux

Le premier essai ouvre la suite

1 figure = 1 patient sur 1006 de plus essaient la téléconsultation

+6points de pourcentage

La téléconsultation est un service dont on ne mesure la valeur qu’après l’avoir essayé. Lors d’un essai randomisé de terrain, environ 2 000 foyers qui ne l’avaient jamais utilisée ont reçu des courriels réguliers sur son existence et ses avantages. Dans le groupe traité, la part des patients qui l’ont essayée au moins une fois a augmenté de 6 points de pourcentage. (p. 40)

Ce premier usage a duré : huit mois plus tard, le groupe traité comptait six fois plus de consultations en ligne que le groupe témoin. Pour le rapport, ces résultats suggèrent qu’inciter au premier essai par une information peu coûteuse peut vaincre l’inertie et installer l’usage. (d’après p. 40)

Un usage mesuré, dans un essai randomisé. Le rapport ajoute 12 points chez ceux qui ont ouvert un courriel : un groupe qui s’est choisi lui-même, à ne pas comparer au groupe témoin.

Selon la Banque mondiale · MoldavieDans le jeu : Étape 3, la porte fermée

Vérifier l’identité au retrait, pas à l’entrée

Demande en lignesans compteRetrait ou livraisonidentité vérifiée

Au début des années 2010, la Moldavie veut mettre en ligne la demande de certificat de casier judiciaire, sans identité numérique nationale ni paiement en ligne sécurisé. Elle n’exige ni identité numérique, ni compte, ni connexion : l’identité est vérifiée au retrait ou à la livraison du certificat, et une procédure publique permet de vérifier un certificat. (p. 44)

Le rapport y voit un premier pas facile, qui donne envie d’aller plus loin : réduire les frictions à l’inscription accroît l’engagement. (d’après p. 44–45)

Le résumé du rapport (p. 9) avance un volume de vérifications quotidiennes qui se concilie mal avec la p. 44 et n’est pas sourcé : nous ne le reprenons pas.

Selon la Banque mondiale · Corée du SudDans le jeu : Étape 4, le chemin perdu

Les mêmes repères sur tous les sites publics

Temps moyen d’une recherche (test A/B)

28secondes par recherche

Malgré l’avance reconnue de la Corée du Sud, beaucoup d’usagers s’y perdaient : sans règles communes entre administrations, chaque service avait ses écrans, et pour certains jusqu’à 83 % des commentaires étaient négatifs. (p. 51)

En 2024, le ministère de l’Intérieur et de la Sécurité et l’agence nationale du numérique (NIA) ont publié des lignes directrices communes, puis, en janvier 2025, un système de design partagé par tout l’État (KRDS). Au ministère de l’Emploi et du Travail, dont les contenus étaient dispersés sur 48 sites, une mise en page commune et des filtres de recherche ont fait passer le temps moyen d’une recherche de 51 à 28 secondes, d’après un test A/B. (p. 51–52)

Sur les sites pilotes, des tests d’usage montrent une satisfaction en hausse de 13,2 % en moyenne. (p. 53)

Le rapport dit les abandons en baisse et la confiance en hausse, sans les chiffrer. Son résumé (p. 9) annonce une baisse de 44 % qui ne correspond pas au passage de 51 à 28 secondes : nous ne la reprenons pas.

Selon la Banque mondiale · MexiqueDans le jeu : Étape 5, la vacillation de dernière minute

Quand rassurer fait reculer

1 figure = 1 adulte sur 1004 de moins se disent prêts

−4points de pourcentage

Pendant la pandémie de COVID-19, un sondage-expérience auprès de plus de 23 000 adultes a comparé plusieurs messages de promotion des applis de diagnostic et de traçage. Le plus courant, qui mettait en avant les efforts de l’État pour protéger les données, a réduit la volonté déclarée de les adopter : de 4 points de pourcentage pour l’appli de diagnostic, de 3 points pour l’appli de traçage. (p. 56)

Plutôt que de rassurer, un message flou ou défensif sur la vie privée semble avoir éveillé la méfiance. Le rapport avance une piste, au conditionnel et sans chiffre : des signes discrets, comme le logo d’une marque de sécurité reconnue, pourraient mieux inspirer confiance qu’une réassurance explicite. (d’après p. 56)

Une intention déclarée dans un sondage, pas un usage mesuré.

Selon la Banque mondiale · PhilippinesDans le jeu : Étape 6, la boucle de panique

Dire vite que la demande est prise en charge

32minutes

La ligne de plaintes citoyennes 8888 oriente chaque plainte vers le bon service en 32 minutes, et ce service doit répondre sous 72 heures. Un an après son lancement, elle recevait plus de 1 000 plaintes par jour. (p. 95)

Le rapport la donne en exemple de retour rapide : une confirmation et un premier traitement immédiats, qui rendent visible le temps gagné. Il la cite aussi pour ses messages de confirmation, avec numéro de référence. (d’après p. 55 et 95)

Des délais et un volume, sans groupe témoin : rien ne mesure ici l’effet de la rapidité. Le résumé (p. 9) parle de 30 minutes, nous suivons la p. 95 ; le volume vient d’un article de presse de 2017 (note 75).

Selon la Banque mondiale · BrésilDans le jeu : Étape 7, l’usage unique

Un rappel, un choix simple

Sur Tesouro Direto, la plateforme publique d’achat d’obligations d’État, environ 80 % des investisseurs ne réinvestissaient pas quand leurs obligations arrivaient à échéance : oubli, report, trop de choix parmi des dizaines de titres. (p. 62)

Le Trésor et la bourse B3 ont testé trois courriels envoyés avant l’échéance. Face au groupe témoin, qui n’en recevait aucun : (p. 62–64)

  • ×5réinvestissements programmés, avec un choix forcé : réinvestir ou cesser de gagner
  • ×4,3taux de réinvestissement, avec un menu court d’options adaptées

(p. 64)

Un simple rappel n’a produit qu’une hausse modérée. Le choix forcé a suscité le plus de clics ; une fois sur le site, ceux qui avaient reçu le menu court allaient plus souvent au bout. (d’après p. 64)

Ratios repris tels que le rapport les donne, d’après l’étude publiée par Irrational Labs (note 19). Le groupe témoin était bien plus petit que chacun des trois autres.

Ce que le rapport conclut

Les services numériques échouent souvent non parce qu’ils sont mal construits, mais parce qu’ils sont décalés par rapport à la façon dont les gens pensent, ressentent et agissent. (d’après p. 79)

  • Ces obstacles sont systémiques : des corrections isolées ne suffiront pas. (d’après p. 79)
  • De modestes changements de conception, de communication ou de mise en œuvre peuvent nettement réduire les abandons et augmenter l’adoption. (d’après p. 80)
  • Le rapport recommande d’intégrer les sciences comportementales aux équipes, de cartographier le parcours des usagers, de tester et d’apprendre en continu, et d’adapter les indicateurs aux étapes du parcours. (d’après p. 98)
Règles du jeu
  1. Règles inventées pour le jeu, pas des mesures. La foule, les taux de passage et le compteur « sur 100 » ne décrivent aucun service réel.
  2. Chaque étape laisse passer une part de la foule, et le compteur multiplie ces parts : une étape négligée amaigrit tout le reste du chemin. Le rapport ne formule pas cette règle ; il décrit des abandons à chaque étape (p. 6) et juge insuffisantes les corrections isolées (p. 79).
  3. Les chiffres du rapport se lisent autrement : en points de pourcentage, en multiples ou en secondes, le plus souvent face à un groupe témoin. C’est pourquoi aucun chiffre du jeu n’est posé à côté d’un chiffre du rapport.
  4. Les sept gestes reprennent des pistes du rapport (une enseigne pour la norme sociale, le gain montré au carrefour, une porte déplacée pour le contrôle d’identité, un chemin balisé, un sceau discret pour la confiance, piste que le rapport avance au conditionnel et sans chiffre, une confirmation immédiate, un rappel au bon moment) sans en reproduire les conditions.

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Source

Gill, R., Afif, Z., Dugas, M., Ikindji, M., Lim, J. R., Li, G. R., Nasr, N., Vakis, R. (2026). The Behavioral Dividend: Solving the ‘Last Mile’ Problem in Digital Government. Washington (DC), Banque mondiale, mars 2026. DOI 10.1596/45161. Licence CC BY-NC 3.0 IGO.

Rapport préparé par l’unité eMBeD de la Banque mondiale avec le Behavioral Research Hub (Arabie saoudite).

Choix des faits, reformulations et traductions en français : Awlers. Exploration indépendante : la Banque mondiale n’en est ni partenaire ni validatrice, et ne l’a ni relue ni approuvée.

Une Exploration Awlers

Jusqu’au bout · Exploration Awlers